— О прокуратуре
— О прокуратуре
ИЗ ИСТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
Российская прокуратура в ходе исторического развития страны приобрела особые черты, не присущие институту прокуратуры других государств. Этими важными особенностями российской прокуратуры являются вневедомственный характер прокурорского надзора, а так же сохранение и укрепление функций надзора за органами власти и местного самоуправления.
История Российской прокуратуры берет свое начало 23(12) января 1722 года, с указа Петра I об утверждении должностей обер-прокурора и генерал-прокурора, а так же подчиненных им прокуроров при каждой коллегии. Первым генерал-прокурором был назначен Ягужинский Павел Иванович, а обер-прокурором – Болтин Иван Васильевич.
13(2) апреля 1731 года вышел сенатский указ № 5736 «Об определении Прокуроров в Юстиц-Коллегию и в Губернии, и о сочинении им инструкции для порядочнаго отправления дел по их должности». Прокурором по Московской губернии, в состав которой входила Владимирская провинция, был назначен Алымов Акинф Евстратович.
14(3) сентября 1733 году императрицей Анной Иоанновной утвержден именной указ «О должности прокурора».
В обязанность прокурорам вменялось следить «накрепко», чтобы губернаторы «должность свою хранили и в звании своем во всех делах истинно и ревностно, без потеряния времени, все дела порядочно отправляли по регламенту и указам».
Указом Екатерины II от 26(15) декабря 1763 года утверждены. генеральные штаты провинций, согласно которым в состав провинциальной канцелярии вводилась должность прокурора. В соответствие с этим указом в апреле 1764 года прокурором Владимирской провинциальной канцелярии был назначен Дурново Иван Иванович. Одновременно назначены и прокуроры в Суздаль – Нестеров Петр, и Юрьев-Польский – Нечуя-Каховский. С этого времени берет свое начало Владимирская прокуратура. Одновременно появились прокурорские должности и в других провинциальных городах нашего края.
Стоит отметить, что некоторые документы позволяют относить время возникновения владимирской прокуратуры к 1743 году, хотя вопрос этот в настоящее время дискутируется исследователями
Новый этап развития губернских прокуратур связан в эпохой Екатерины II и проведенной ей реформой административно-территориального деления Российской Империи.
По «Учреждению для управления губерний» Екатерины II от 18(7) ноября 1775 года в каждой губернии при каждом присутственном месте состоял прокурор, а при нем два губернских стряпчих – уголовных и казенных дел.
При верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе так же состояло по прокурору и по два стряпчих, подчиненных губернскому прокурору. Все указанные прокурорские должности прекратили свое существование в конце XVIII века в связи с упразднением названных судебных учреждений.
Главой всей губернской прокуратуры был губернский прокурор, непосредственно подчиненный генерал-прокурору.
.
Указом императрицы Екатерины II от 13(2) марта 1778 года в составе Российской Империи была образована Владимирская губерния и учреждена должность Владимирского губернского прокурора. Первым Владимирским губернским прокурором был назначен Ступишин Василий Алексеевич
В связи с министерской реформой 1802 года полномочия генерал-прокурора были переданы министру юстиции, который стал единственным начальником всей прокуратуры. Губернские прокуроры вошли в непосредственное подчинение министру юстиции.
Существенные изменения прокуратура претерпела 2 декабря (20 ноября) 1864 года в связи с изданием нового судебного устава. По новым положениям прокуратура составляла часть судебного ведомства и состояла при судебных местах, но от судебной власти была отделена. Высшей прокурорской властью на местах обладали прокуроры окружного суда. Ему подчинялись товарищи прокурора, которым были отведены отдельные участки прокурорского надзора.
Владимирская губерния с 1866 года составила самостоятельный судебный округ. Первым прокурором Владимирского окружного суда в 1866 году был назначен Крахт Федор Федорович (Фридрих Эдуард). На протяжении второй половины XIX и начала XX веков никаких существенных изменений в статусе прокуратуры не было.
24 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров принял декрет о суде № 1, который упразднил всю действовавшую до октябрьской революции судебную систему, в том числе и прокуратуру. Функции прокуратуры на местах были переданы губернским отделам юстиции.
Владимирский губернский комиссарит юстиции при Владимирском губисполкоме учрежден в январе 1918 года. 12 августа 1918 года губернский комиссариат юстиции преобразован в отдел юстиции Владимирского губисполкома.
28 мая 1922 года ВЦИК принял постановление об учреждении Государственной прокуратуры в составе
Народного комиссариата юстиции. На Прокуратуру возлагались функции надзора за соблюдением социалистической законности. Согласно постановлению прокуратура входила в систему республиканских народных комиссариатов юстиции
1 августа 1922 года образована Владимирская губернская прокуратура
Согласно статье 18 декрета от 28 мая 1922 года с учреждением губернской прокуратуры губернские отделы юстиции упраздняются, а их обязанности передаются прокурорам. 26 августа 1922 года на заседании президиума Владимирского губернского исполнительного комитета было принято решение о ликвидации Губернского отдела юстиции с 1 октября 1922 года. После окончательной ликвидации канцелярия губъюста была преобразована в отделы губпрокуратуры.
В составе Владимирской губернской прокуратуры было образовано три отдела:
· секретариат, который вел канцелярию;
· отдел общего надзора, который осуществлял надзор за соблюдением законности местными органами власти и за местами заключения;
· отдел судебного надзора, который осуществлял надзор за органами следствия, дознания, ГПУ, поддерживает обвинение в суд.
С 1926 года отделов стало шесть:
· отдел общего управления прокуратурой;
· отдел по общему надзору;
· отдел по наблюдению за органами ГПУ;
· отдел по наблюдению за органами следствия, дознания и местами заключения;
· отдел по судебной работе;
· отдел по трудовым делам
В 1922 году на территории Владимирской губернии было образовано четыре прокурорских участка.
· Первый (Владимирский) в составе уездов Владимирского, Суздальского и Судогодского;
· второй (Вязниковский) – Ковровского, Вязниковского и Гороховецкого;
· третий (Муромский) – Муромского и Меленковского;
· четвертый (Александровский) – Александровского, Переславского, Киржачского и Юрьевского. В 1923 году количество участков увеличилось до шести, а в 1924 - до девяти.
После ликвидации Владимирской губернии в июне 1929 года функции Владимирского губернского прокурора перешли к прокурору Владимирского округа.
В 1933 году учреждена Прокуратура СССР. С этого времени органы прокуратуры составляли единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
25 марта 1936 года на заседании президиума исполкома Владимирского горсовета принято решение ходатайствовать перед Ивановским облисполкомом об организации городской прокуратуры. Владимирская городская прокуратура образована в 1938 году.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года в составе РСФСР была образована Владимирская область. Одновременно была образована и прокуратура Владимирской области в составе семи отделов:
· следственного;
· уголовно-судебного надзора;
· общего надзора;
· гражданско-судебного надзора;
· по делам несовершеннолетних;
· по надзору за местами лишения свободы;
· отдел кадров.
28 декабря 1955 года утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по все отраслям.
С целью повышения производительности труда прокуроров, следователей на основе научной организации труда 20 ноября 1970 года утверждено «Положение о Совете Прокуратуры СССР по научной организации труда (Совет по НОТ)». Прокурорам республик, краев и областей было предписано так же организовать Советы по НОТ. 11 февраля 1972 года приказом прокурора Владимирской области образован Совет по НОТ при прокуроре Владимирской области.
30 ноября 1979 года принят Закон «О прокуратуре СССР», который законодательно закрепил, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему – прокуратуру СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (ст. 4 закона «О прокуратуре СССР»).
Для повышения качества работы, повышения квалификации сотрудников, правового просвещения прокуратура Владимирской области практиковала самые разные формы работы: областные совещания, учебно-методические семинары, методические конференции.
Важное место в работе прокуратуры Владимирской области занимало правовое просвещение среди населения, особенно среди молодежи. Прокуратура участвовала в проведении уроков обществознания в учебных заведениях, собраний на предприятиях и в учреждениях области.
17 января 1992 года принят Федеральных закон «О прокуратуре Российской Федерации», в котором прокуратура Российской Федерации определяется как «единая Федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов» (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно статье второй закона «О прокуратуре Российской Федерации» «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
· надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
· надзор за исполнением законов судебными приставами;
· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
· уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
· координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
В настоящее время прокуратура представляет собой структурно и функционально самостоятельный правоприменительный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.
